AB5 Ekim 2005 00:00
Sevr'den sonraki tarihi teslimiyetin "çerçevelik" belgesi!
TÜRKİYE İÇİN MÜZAKERE ÇERÇEVE BELGESİ 'MÜZAKERELERİN KURALLARI' 1 - Müzakereler Türkiye'nin kendi şartlarına göre temellendirilecek ve müzakerelerin ilerleme hızı Türkiye'nin üyelik için gereksinimleri karşılamasındaki ilerlemeye bağlı olacaktır. Başkanlık ya da komisyon uygun olduğu ölçüde, konseyin durumu düzenli olarak inceleme altında tutabilmesi için konseyi tam olarak bilgilendirecektir. Birlik tarafı, zamanı geldiğinde, kendi bölümü adına, müzakerelerin sonuçlanması için gerekli şartların karşılanıp karşılanmadığı hususunda karar verecektir. Bu, 6. bentte listelenen gerekliliklerin Türkiye tarafından yerine getirildiğini teyit eden komisyon raporu temelinde yapılacaktır.symbicort turbuhaler 200 6 cena symbicort a alkohol symbicort cenacialis sample coupon cialis coupon card cialis manufacturer couponkamagra link kamagra gel
2 - Müzakereler AB Konseyi'nin Aralık 2004 doruğundaki şekilde yapılır ve AB anlaşmasının 49. maddesini temel alır. Müzakerelerin ortak hedefi katılımdır. Bu müzakereler ucu açık bir süreç olup, sonucu önceden garanti edilemez. Kopenhag kriterlerinin tam değerlendirmesi, AB'nin hazmetme kapasitesi de göz önüne alınarak eğer Türkiye'nin tüm üyelik yükümlülüklerini tamamen üstlenecek konumda olmadığını ortaya koyarsa, Türkiye'nin mümkün olan en güçlü bağ ile Avrupa yapılarına bağlanması sağlanmalıdır.
3 - Genişleme, birliğin ve üye devletlerinin katıldığı sürekli entegrasyon sürecini güçlendirmelidir. Birliğin uyum ve etkinliğini korumak için her türlü çaba sarf edilmelidir. 1993 Kopenhag AB Konseyi toplantısının sonuçlarına uygun olarak birliğin bir yandan Avrupa'ya uyumlaşma sürecini korurken öte yandan Türkiye'yi hazmetme kapasitesi, hem birliğin hem de Türkiye'nin genel menfaatı açısından göz önüne alınması gereken önemli bir noktadır. Komisyon müzakereler sırasında bu kapasiteyi 2004 Ekim kararlarına uygun olarak izleyecektir.
4 - Müzakereler, Türkiye'nin 1993'te Kopenhag'da AB Konseyi'nce belirlenen siyasi kriterleri, özellikle de daha sonra AB Antlaşması madde 6/1'de kabul edilen ve temel haklar şartında ilan edilen kriterleri yeterli ölçüde karşılamasına dayanarak açılmıştır. AB, Türkiye'den reform sürecini sürdürmesini ve ilgili Avrupa içtihadı da dahil olmak üzere özgürlük, demokrasi, hukukun üstünlüğü ve insan haklarına ve temel özgürlüklere saygı ilkeleriyle ilgili olarak daha fazla iyileşme sağlanması yönünde çabalamasını, özellikle işkence ve kötü muameleye karşı mücadelede sıfır tolerans politikasıyla ve ifade özgürlüğü, din özgürlüğü, kadın hakları, sendika haklarını içeren ILO standartları ve azınlık haklarıyla ilgili hükümlerin uygulanmasında mevzuatı ve uygulama tedbirlerini pekiştirmesini ve genişletmesini beklemektedir. Birlik ve Türkiye, yoğun siyasi diyaloglarına devam edecektir. Bu alanlarda, özellikle temel özgürlükler ve insan haklarına tam saygı konularında kaydedilen ilerlemelerin geri dönülmezliğini ve tam ve etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için, ilerlemeler komisyon tarafından yakından izlenmeye devam edecek olup, komisyon yıllık rapor ve 2004'teki raporu da göz önüne alarak düzenli aralıklarla bu konudaki raporlarını konseye sunmaya devam etmeye çağrılmaktadır.
5 - Birliğin temelini oluşturan özgürlük, demokrasi, insan haklarına ve temel özgürlüklere tam saygı ve hukukun üstünlüğü ilkelerinin Türkiye'de ciddi ve ısrarlı bir şekilde ihlal edilmesi durumunda, komisyon, kendi inisiyatifiyle ya da üye devletlerin üçte birinin talebi üzerine, müzakerelerin askıya alınmasını önerebilir ve müzakerelerin tekrar başlaması için karşılanması gereken koşullara yönelik tekliflerde bulunabilir. Konsey, Türkiye'yi dinledikten sonra, müzakerelerin askıya alınıp alınmaması ya da müzakerelerin yeniden başlaması için aranacak koşullarla ilgili bu tür bir öneriyi nitelikli çoğunluk esasına göre kararlaştıracaktır. Üye devletler, Hükümetlerarası Konferans'taki genel oybirliği şartından bağımsız olarak Hükümetlerarası Konferans'ta konsey kararına uygun olarak hareket edeceklerdir. Avrupa Parlamentosu'na bilgi verilecektir.
6 - Müzakerelerdeki ilerlemeler ekonomik ve sosyal birleşme çerçevesi içinde Türkiye'nin katılım için hazırlıklarındaki ilerlemeler tarafından yönlendirilecektir. Bu ilerlemeler özellikle takip eden gereklilikler doğrultusunda ölçülecektir. Üyelik için oluşturulan Kopenhag kriterleri:
* Demokrasi, hukuk devleti, insan hakları, azınlıkların korunması ve haklarına saygıyı garanti edecek kurumsal yapının istikrarı...
* Fonksiyonel bir pazar ekonomisinin varlığı ve birlik içindeki rekabetçi baskı ve pazar güçleriyle baş edebilecek kapasitenin varlığı...
* Siyasi, ekonomik ve parasal birlik amaçlarına bağlılığı içeren üyelik yükümlülüklerini üstlenme yeteneği ve müktesebatı etkili bir şekilde uygulayacak ve gerçekleştirecek idari kapasite...
* Türkiye'nin iyi komşuluk ilişkileri konusunda sarih kararlılığı ve Birleşmiş Milletler şartı doğrultusunda uyuşmazlıkların ve önemli sınır uyuşmazlıklarının gerekirse Adalet Divanı'nın zorunlu yetkisini de içeren, barışçı yollarla çözülmesi...
* Kapsamlı bir uzlaşmaya elverişli bir iklim yaratmaya katkıda bulunacak adımlar ve Kıbrıs Cumhuriyeti'ni de kapsayacak şekilde Türkiye ve bütün üye ülkeler arasındaki çok taraflı ilişkilerin normalleşmesinde gelişme de dahil olmak üzere Türkiye'nin Birleşmiş Milletler çatısı altında ve birliğin temel aldığı ilkeler doğrultusunda Kıbrıs sorununda kapsamlı bir uzlaşmaya varma yönündeki çabalara devam eden desteği...
* Türkiye'nin; ortaklık anlaşması ve bu anlaşmayı tüm yeni üye devletlere teşmil eden ek protokolden özellikle Türkiye-AB gümrük işbirliği ilişkisinden ve aynı zamanda düzenli olarak gözden geçirilen katılım ortaklığı belgesinden doğan yükümlülüklerini yerine getirmesi...
7 - Türkiye'nin, müzakereler sırasında, tüm AB üyesi ülkelerin uluslararası kuruluşlara ve anlaşmalara taraf olması da dahil olmak üzere üçüncü ülkelere ve uluslararası kuruluşlarla politikalarını yakınlaştırması gerekmektedir.
8 - Katılım müzakerelerine paralel olarak, birlik Türkiye ile yoğun bir siyasi diyaloğa ve sivil toplum diyaloğuna girecektir. Kapsamlı sivil toplum diyaloğunun amacı, halkları bir araya getirmek yoluyla karşılıklı anlayışı arttırmak olacaktır.
9 - Türkiye müzakereler sürerken, başka ülkelerle müzakerelere başlanmasını kabul eder.
'MÜZAKERELERİN ÖZÜ'
10 - Katılım, birliğin sistemine ve kurumsal yapısına bağlı olan ve birlik ''müktesebatı'' olarak bilinen hak ve yükümlülüklerin kabulü anlamına gelir. Türkiye bunları katılım gerçekleştiği andaki şekli ile uygulayacaktır. Ayrıca, mevzuat uyumlaştırmaya ek olarak katılım, uyumlaştırılan mevzuatın zamanında ve etkin bir şekilde uygulanması anlamına gelmektedir. Müktesebat sürekli değişim halinde olup aşağıdaki hususları içermektedir:
* Birliği kuran anlaşmaların kapsamı, ilkeleri ve siyasi hedefleri...
* Anlaşmalar uyarınca kabul edilen mevzuat ve kararlar ve Adalet Divanı'nın kararları...
* Yasal olarak bağlayıcı olsun ya da olmasın, kurumlar arası anlaşmalar, kararlar, deklarasyonlar, tavsiyeler, kılavuzlar gibi birlik çerçevesinde kabul edilen diğer işlemleri...
* Ortak dış ve güvenlik politikası çerçevesindeki ortak eylemleri, genel görüşleri, deklarasyonları, kararları ve diğer işlemleri...
* Adalet ve içişleri çerçevesinde üzerinde uzlaşılan ortak eylemleri, ortak görüşleri, imzalanan sözleşmeleri, kararları, bildirileri ve diğer işlemleri...
* Topluluklar, üye devletlerle müşterek olarak topluluklar, birlik ve birliğin faaliyetleriyle ilgili olarak üye devletlerin kendi aralarında imzaladıkları uluslararası anlaşmaları... Türkiye'nin katılımdan önce makul süre içinde mevzuatın çevirisini yapması gerekecek ve katılımı için AB kurumlarının gereği gibi işleyişinde yeterli sayıda tercüman ve çevirmeni eğitmesi gerekecektir...
11 - Türkiye'nin sonuçta bir üye devlet olarak sahip olacağı haklar ve yükümlülükler, Türkiye ile topluluklar arasındaki mevcut tüm ikili anlaşmaların ve Türkiye'nin taraf olduğu üyelik yükümlülükleri ile bağdaşmayan diğer tüm uluslararası anlaşmaların sona ermesini gerektirecektir. Ortaklık anlaşmasının topluluk müktesebatına aykırılık teşkil eden bir maddesi, katılım müzakerelerinde emsal olarak değerlendirilemeyecektir.
12 - Türkiye'nin, müktesebattan kaynaklanan hakları ve yükümlülükleri kabulü, müktesebata spesifik uyarlamaları ve istisnai olarak, katılım müzakereleri sırasında tanımlanacak geçici önlemleri gerekli kılabilir.
Gerekli olduğunda, müktesebata spesifik uyarlamalar, müktesebatı kabul ederken üye devletlerin uyguladığı gibi müktesebata özgü prensipler, kriterler, parametreler temelinde ve Türkiye'nin spesifik özellikleri dikkate alınmak suretiyle kabul edilecektir.
Süre ve kapsam açısından sınırlı olmaları ve mevzuatın uygulanmasına yönelik açıkça tanımlanmış aşamaları içeren bir planla birlikte yapılmaları halinde, geçici önlem ler için Türkiye tarafından yapılacak teklifleri birlik kabul edebilir. İç pazarın genişletilmesi ile bağlantılı alanlar için, düzenleyici hükümler hızlı bir şekilde uygulanmalıdır ve geçiş süreleri kısa ve az olmalıdır; büyük miktarda finansal giderleri de içeren ve önemli çaba gerektiren uyarlamalara ihtiyaç vardır; gerektiğinde, devam eden, detaylı ve bütçelenmiş mevzuat uyum planının bir parçası olarak, uygun geçici düzenlemeler öngörülebilir. Her durumda, geçici düzenlemeler, birliğin politikalarında ya da kurallarında değişiklikler ihtiva etmemeli, işleyişlerine engel olmamalı ya da önemli ölçüde rekabetin bozulmasına yol açmamalıdır. Bu noktada, birlik ve Türkiye'nin çıkarları dikkate alınmalıdır.
Uzun geçiş süreleri, muafiyetler, özel düzenlemeler ya da koruma önlemlerine daimi olarak dayanak oluşturabilecek hükümler gibi kalıcı koruma hükümleri düşünülebilir. Komisyon, bu hükümleri, uygun olduğu takdirde, kişilerin serbest dolaşımı, yapısal politikalar ya da tarım gibi alanlardaki tekliflerine dahil edecektir. Ayrıca, kişilerin serbest dolaşımının nihai olarak sağlanmasıyla ilgili karar alma süreci, her bir üye devlete maksimum ölçüde rol tanımalıdır.
Geçici düzenleme ya da korumalar, rekabet ya da iç pazarın işleyişine etkileri açısından gözden geçirilmelidir.
Mevzuata yapılacak detaylı teknik uyarlamaların, katılım görüşmeleri sırasında sabitleşmesine gerek bulunmamaktadır. Bunlar, katılım tarihinde yürürlüğe girmelerini sağlayacak şekilde, Türkiye ve birlik kurumları tarafından işbirliği ile zaman içinde hazırlanacaktır.
13 - Türkiye'nin katılımının mali yönleri, uygulanacak finansal çerçeve belgesinde yer almalıdır. Bu nedenle, Türkiye'nin katılımı özlü mali sonuçlar doğurabileceğinden, müzakereler, sadece, 2014 yılı ve sonrası dönem için geçerli olacak finansal çerçeve belgesinin hazırlanarak yürürlüğe girmesinden sonra ve muhtemel önemli mali reformları takiben sonuçlandırılabilecektir.
14 - Türkiye ekonomik ve parasal birliğe, üye bir devlet olarak katılım üzerine bir istisnayla birlikte dahil olacaktır ve bu bakımdan gerekli şartları yerine getirmesinin değerlendirmesi temellerinde bir konsey kararını müteakip Avro'yu ulusal para birimi olarak kabul edecektir. Bu alandaki geriye kalan müktesebat katılımdan itibaren tamamen uygulanacaktır.
15 - Özgürlük, adalet ve güvenlik alanı bakımından, Avrupa Birliği üyeliği, Türkiye'nin katılımı üzerine Schengen müktesebatı dahil olmak üzere, bu alandaki tüm müktesebatı tam olarak kabulünü gerektirir. Bununla birlikte, bu müktesebatın bir kısmı Türkiye'de ancak, iç sınırlarda kişiler hakkında kontrollerin kaldırılması bakımından Türkiye'nin hazır olmasına ilişkin uygulanabilir Schengen değerlendirmesi temellerinde alınan bir konsey kararını müteakiben uygulanacaktır.
16 - AB nükleer güvenliğin tüm yönlerini de kapsayan, yüksek düzeyde bir çevre korumasının önemine işaret eder.
17 - Müktesebatın tüm alanlarında, Türkiye hem ulusal hem bölgesel düzeyde, müktesebatı etkin bir şekilde uygulamak ya da hal öyle olabilir ki, katılımdan önceki bir zamanda müktesebatı etkin bir şekilde uygulayabilmek bakımından kurumlarını, yönetim kapasitesini ve idari ve adli sistemlerini birlik standartlarına getirmelidir. Genel olarak, bu verimli ve tarafsız bir kamu hizmeti üzerine inşa edilmiş iyi işleyen ve sağlam kamu yönetimini ve bağımsız ve etkin bir adalet sitemini gerektirir.
'MÜZAKERELERİN PROSEDÜRÜ'
18 - Türkiye ile müzakereler Hükümetlerarası Konferans altında üye ülkeler ve diğer aday ülkeler tarafından yönetilir.
19 - Komisyon, tarama olarak adlandırılan, mevzuatın resmi incelemesi işlemini; Türk makamlarına bu süreci açıklamak, spesifik alanlarda müzakerelerin açılması için Türkiye'nin hazırlık durumunu değerlendirmek ve müzakerelerde gündeme gelmesi muhtemel konularla ilgili ön izlemeleri elde etmek amacıyla üstlenecektir.
20 - Tarama sürecinin ve bunun ardından gerçekleştirilecek görüşmelerin amaçları bakımından mevzuat, her biri spesifik bir politika alanını içeren bir dizi bölüme ayrılacaktır. Ekte, bu bölümlerin bir listesi bulunmaktadır. Türkiye ya da birlik tarafından müzakerelerin spesifik bir bölümü hakkında yapılabilecek herhangi bir görüş, diğer bölümlerle ilgili benimsenebilecek pozisyonlar için önceden hüküm verilmesine yol açmayacaktır. Aynı şekilde, müzakereler esnasında spesifik bölümler üzerinde varılan anlaşmalar, kısmi anlaşma olsalar dahi, tüm bölümler için genel nitelikte nihai bir anlaşmaya ulaşılıncaya kadar nihai nitelikte kabul edilemeyecektir.
21 - Konsey, komisyonun önerisi üzerine oybirliğiyle; Türkiye'nin katılım konusunda kaydettiği gelişmelere ilişkin olarak hazırlanan ilerleme raporları ve özellikle tarama sırasında edinilen bilgilere dayanarak konu başlıklarının (bölümlerin) geçici olarak kapatılması ya da uygun olduğu takdirde açılması için ölçütler getirebilecektir. Birlik bu tür ölçütleri Türkiye'ye iletecektir. Bölüme bağlı olarak bu ölçütler, özellikle, işleyen bir pazar ekonomisine, müktesebatla mevzuat uyumuna, yeterli bir idari ve adli kapasitenin varlığını gösteren müktesebatın temel unsurlarının uygulanmasında tatmin edici bir yol kaydına işaret edecektir. İlgili olduğu durumlarda referans noktaları, ortaklık antlaşması altında, AB-Türkiye gümrük birliğine ve müktesebattan akseden gereksinimlere ait olan taahhütlerin ifasını da içerecektir. Müzakerelerin fazla bir zaman dilimini kapsaması ya da yeni müktesebat gibi yeni unsurların eklenmesi amacıyla bir bölümün ileri bir tarihte yeniden ele alınması halinde mevcut ölçütler güncellenebilir.
22 - Türkiye'den, müktesebatla ilişkili olarak tutumunu belirlemesi ve ölçütleri karşılamadaki ilerlemesini bildirmesi istenecektir. Elverişli idari ve yargısal yapılar aracılığıyla, etkili ve verimli uygulamalar dahil olmak üzere, Türkiye'nin müktesebatı doğru aktarması ve uygulaması müzakerelerin ilerleme hızını belirleyecektir.
23 - Bu amaçla, komisyon Türkiye'nin tüm alanlardaki ilerlemesini, komisyon adına ya da komisyon tarafından mahallinde uzman incelemesi yapmak dahil, kullanılabilir tüm araçlarla yakından izleyecektir. Komisyon, ''AB Ortak Tutum Taslağını'' iletirken Türkiye'nin herhangi bir alandaki ilerlemesini konseye bildirecektir. Konsey, bu değerlendirmeleri o bölüm hakkındaki müzakerelerle ilgili atacağı adımlar sırasında göz önünde bulunduracaktır. Birliğin müzakere konusu olan her bölümle ilgili talep edebileceği ve Türkiye tarafından konferansa sağlanacak bilgilere ek olarak Türkiye'nin mevzuatın birlik müktesebatı ile uyumlaştırılması ve müktesebatın etkin olarak uygulanması konusunda düzenli olarak detaylı yazılı bilgi sağlaması, bölümün geçici olarak kapanmasından sonra bile istenecektir.
Özellikle Türkiye'nin önemli ölçütleri karşılamada ya da taahhütlerini uygulamada başarısız olduğu hallerde, bir bölümün geçici olarak kapanmasından sonra da komisyon, kapanan bölüm hakkında müzakerelerin yeniden açılmasını tavsiye edebilecektir.
Cumhuriyet
3 - Genişleme, birliğin ve üye devletlerinin katıldığı sürekli entegrasyon sürecini güçlendirmelidir. Birliğin uyum ve etkinliğini korumak için her türlü çaba sarf edilmelidir. 1993 Kopenhag AB Konseyi toplantısının sonuçlarına uygun olarak birliğin bir yandan Avrupa'ya uyumlaşma sürecini korurken öte yandan Türkiye'yi hazmetme kapasitesi, hem birliğin hem de Türkiye'nin genel menfaatı açısından göz önüne alınması gereken önemli bir noktadır. Komisyon müzakereler sırasında bu kapasiteyi 2004 Ekim kararlarına uygun olarak izleyecektir.
4 - Müzakereler, Türkiye'nin 1993'te Kopenhag'da AB Konseyi'nce belirlenen siyasi kriterleri, özellikle de daha sonra AB Antlaşması madde 6/1'de kabul edilen ve temel haklar şartında ilan edilen kriterleri yeterli ölçüde karşılamasına dayanarak açılmıştır. AB, Türkiye'den reform sürecini sürdürmesini ve ilgili Avrupa içtihadı da dahil olmak üzere özgürlük, demokrasi, hukukun üstünlüğü ve insan haklarına ve temel özgürlüklere saygı ilkeleriyle ilgili olarak daha fazla iyileşme sağlanması yönünde çabalamasını, özellikle işkence ve kötü muameleye karşı mücadelede sıfır tolerans politikasıyla ve ifade özgürlüğü, din özgürlüğü, kadın hakları, sendika haklarını içeren ILO standartları ve azınlık haklarıyla ilgili hükümlerin uygulanmasında mevzuatı ve uygulama tedbirlerini pekiştirmesini ve genişletmesini beklemektedir. Birlik ve Türkiye, yoğun siyasi diyaloglarına devam edecektir. Bu alanlarda, özellikle temel özgürlükler ve insan haklarına tam saygı konularında kaydedilen ilerlemelerin geri dönülmezliğini ve tam ve etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için, ilerlemeler komisyon tarafından yakından izlenmeye devam edecek olup, komisyon yıllık rapor ve 2004'teki raporu da göz önüne alarak düzenli aralıklarla bu konudaki raporlarını konseye sunmaya devam etmeye çağrılmaktadır.
5 - Birliğin temelini oluşturan özgürlük, demokrasi, insan haklarına ve temel özgürlüklere tam saygı ve hukukun üstünlüğü ilkelerinin Türkiye'de ciddi ve ısrarlı bir şekilde ihlal edilmesi durumunda, komisyon, kendi inisiyatifiyle ya da üye devletlerin üçte birinin talebi üzerine, müzakerelerin askıya alınmasını önerebilir ve müzakerelerin tekrar başlaması için karşılanması gereken koşullara yönelik tekliflerde bulunabilir. Konsey, Türkiye'yi dinledikten sonra, müzakerelerin askıya alınıp alınmaması ya da müzakerelerin yeniden başlaması için aranacak koşullarla ilgili bu tür bir öneriyi nitelikli çoğunluk esasına göre kararlaştıracaktır. Üye devletler, Hükümetlerarası Konferans'taki genel oybirliği şartından bağımsız olarak Hükümetlerarası Konferans'ta konsey kararına uygun olarak hareket edeceklerdir. Avrupa Parlamentosu'na bilgi verilecektir.
6 - Müzakerelerdeki ilerlemeler ekonomik ve sosyal birleşme çerçevesi içinde Türkiye'nin katılım için hazırlıklarındaki ilerlemeler tarafından yönlendirilecektir. Bu ilerlemeler özellikle takip eden gereklilikler doğrultusunda ölçülecektir. Üyelik için oluşturulan Kopenhag kriterleri:
* Demokrasi, hukuk devleti, insan hakları, azınlıkların korunması ve haklarına saygıyı garanti edecek kurumsal yapının istikrarı...
* Fonksiyonel bir pazar ekonomisinin varlığı ve birlik içindeki rekabetçi baskı ve pazar güçleriyle baş edebilecek kapasitenin varlığı...
* Siyasi, ekonomik ve parasal birlik amaçlarına bağlılığı içeren üyelik yükümlülüklerini üstlenme yeteneği ve müktesebatı etkili bir şekilde uygulayacak ve gerçekleştirecek idari kapasite...
* Türkiye'nin iyi komşuluk ilişkileri konusunda sarih kararlılığı ve Birleşmiş Milletler şartı doğrultusunda uyuşmazlıkların ve önemli sınır uyuşmazlıklarının gerekirse Adalet Divanı'nın zorunlu yetkisini de içeren, barışçı yollarla çözülmesi...
* Kapsamlı bir uzlaşmaya elverişli bir iklim yaratmaya katkıda bulunacak adımlar ve Kıbrıs Cumhuriyeti'ni de kapsayacak şekilde Türkiye ve bütün üye ülkeler arasındaki çok taraflı ilişkilerin normalleşmesinde gelişme de dahil olmak üzere Türkiye'nin Birleşmiş Milletler çatısı altında ve birliğin temel aldığı ilkeler doğrultusunda Kıbrıs sorununda kapsamlı bir uzlaşmaya varma yönündeki çabalara devam eden desteği...
* Türkiye'nin; ortaklık anlaşması ve bu anlaşmayı tüm yeni üye devletlere teşmil eden ek protokolden özellikle Türkiye-AB gümrük işbirliği ilişkisinden ve aynı zamanda düzenli olarak gözden geçirilen katılım ortaklığı belgesinden doğan yükümlülüklerini yerine getirmesi...
7 - Türkiye'nin, müzakereler sırasında, tüm AB üyesi ülkelerin uluslararası kuruluşlara ve anlaşmalara taraf olması da dahil olmak üzere üçüncü ülkelere ve uluslararası kuruluşlarla politikalarını yakınlaştırması gerekmektedir.
8 - Katılım müzakerelerine paralel olarak, birlik Türkiye ile yoğun bir siyasi diyaloğa ve sivil toplum diyaloğuna girecektir. Kapsamlı sivil toplum diyaloğunun amacı, halkları bir araya getirmek yoluyla karşılıklı anlayışı arttırmak olacaktır.
9 - Türkiye müzakereler sürerken, başka ülkelerle müzakerelere başlanmasını kabul eder.
'MÜZAKERELERİN ÖZÜ'
10 - Katılım, birliğin sistemine ve kurumsal yapısına bağlı olan ve birlik ''müktesebatı'' olarak bilinen hak ve yükümlülüklerin kabulü anlamına gelir. Türkiye bunları katılım gerçekleştiği andaki şekli ile uygulayacaktır. Ayrıca, mevzuat uyumlaştırmaya ek olarak katılım, uyumlaştırılan mevzuatın zamanında ve etkin bir şekilde uygulanması anlamına gelmektedir. Müktesebat sürekli değişim halinde olup aşağıdaki hususları içermektedir:
* Birliği kuran anlaşmaların kapsamı, ilkeleri ve siyasi hedefleri...
* Anlaşmalar uyarınca kabul edilen mevzuat ve kararlar ve Adalet Divanı'nın kararları...
* Yasal olarak bağlayıcı olsun ya da olmasın, kurumlar arası anlaşmalar, kararlar, deklarasyonlar, tavsiyeler, kılavuzlar gibi birlik çerçevesinde kabul edilen diğer işlemleri...
* Ortak dış ve güvenlik politikası çerçevesindeki ortak eylemleri, genel görüşleri, deklarasyonları, kararları ve diğer işlemleri...
* Adalet ve içişleri çerçevesinde üzerinde uzlaşılan ortak eylemleri, ortak görüşleri, imzalanan sözleşmeleri, kararları, bildirileri ve diğer işlemleri...
* Topluluklar, üye devletlerle müşterek olarak topluluklar, birlik ve birliğin faaliyetleriyle ilgili olarak üye devletlerin kendi aralarında imzaladıkları uluslararası anlaşmaları... Türkiye'nin katılımdan önce makul süre içinde mevzuatın çevirisini yapması gerekecek ve katılımı için AB kurumlarının gereği gibi işleyişinde yeterli sayıda tercüman ve çevirmeni eğitmesi gerekecektir...
11 - Türkiye'nin sonuçta bir üye devlet olarak sahip olacağı haklar ve yükümlülükler, Türkiye ile topluluklar arasındaki mevcut tüm ikili anlaşmaların ve Türkiye'nin taraf olduğu üyelik yükümlülükleri ile bağdaşmayan diğer tüm uluslararası anlaşmaların sona ermesini gerektirecektir. Ortaklık anlaşmasının topluluk müktesebatına aykırılık teşkil eden bir maddesi, katılım müzakerelerinde emsal olarak değerlendirilemeyecektir.
12 - Türkiye'nin, müktesebattan kaynaklanan hakları ve yükümlülükleri kabulü, müktesebata spesifik uyarlamaları ve istisnai olarak, katılım müzakereleri sırasında tanımlanacak geçici önlemleri gerekli kılabilir.
Gerekli olduğunda, müktesebata spesifik uyarlamalar, müktesebatı kabul ederken üye devletlerin uyguladığı gibi müktesebata özgü prensipler, kriterler, parametreler temelinde ve Türkiye'nin spesifik özellikleri dikkate alınmak suretiyle kabul edilecektir.
Süre ve kapsam açısından sınırlı olmaları ve mevzuatın uygulanmasına yönelik açıkça tanımlanmış aşamaları içeren bir planla birlikte yapılmaları halinde, geçici önlem ler için Türkiye tarafından yapılacak teklifleri birlik kabul edebilir. İç pazarın genişletilmesi ile bağlantılı alanlar için, düzenleyici hükümler hızlı bir şekilde uygulanmalıdır ve geçiş süreleri kısa ve az olmalıdır; büyük miktarda finansal giderleri de içeren ve önemli çaba gerektiren uyarlamalara ihtiyaç vardır; gerektiğinde, devam eden, detaylı ve bütçelenmiş mevzuat uyum planının bir parçası olarak, uygun geçici düzenlemeler öngörülebilir. Her durumda, geçici düzenlemeler, birliğin politikalarında ya da kurallarında değişiklikler ihtiva etmemeli, işleyişlerine engel olmamalı ya da önemli ölçüde rekabetin bozulmasına yol açmamalıdır. Bu noktada, birlik ve Türkiye'nin çıkarları dikkate alınmalıdır.
Uzun geçiş süreleri, muafiyetler, özel düzenlemeler ya da koruma önlemlerine daimi olarak dayanak oluşturabilecek hükümler gibi kalıcı koruma hükümleri düşünülebilir. Komisyon, bu hükümleri, uygun olduğu takdirde, kişilerin serbest dolaşımı, yapısal politikalar ya da tarım gibi alanlardaki tekliflerine dahil edecektir. Ayrıca, kişilerin serbest dolaşımının nihai olarak sağlanmasıyla ilgili karar alma süreci, her bir üye devlete maksimum ölçüde rol tanımalıdır.
Geçici düzenleme ya da korumalar, rekabet ya da iç pazarın işleyişine etkileri açısından gözden geçirilmelidir.
Mevzuata yapılacak detaylı teknik uyarlamaların, katılım görüşmeleri sırasında sabitleşmesine gerek bulunmamaktadır. Bunlar, katılım tarihinde yürürlüğe girmelerini sağlayacak şekilde, Türkiye ve birlik kurumları tarafından işbirliği ile zaman içinde hazırlanacaktır.
13 - Türkiye'nin katılımının mali yönleri, uygulanacak finansal çerçeve belgesinde yer almalıdır. Bu nedenle, Türkiye'nin katılımı özlü mali sonuçlar doğurabileceğinden, müzakereler, sadece, 2014 yılı ve sonrası dönem için geçerli olacak finansal çerçeve belgesinin hazırlanarak yürürlüğe girmesinden sonra ve muhtemel önemli mali reformları takiben sonuçlandırılabilecektir.
14 - Türkiye ekonomik ve parasal birliğe, üye bir devlet olarak katılım üzerine bir istisnayla birlikte dahil olacaktır ve bu bakımdan gerekli şartları yerine getirmesinin değerlendirmesi temellerinde bir konsey kararını müteakip Avro'yu ulusal para birimi olarak kabul edecektir. Bu alandaki geriye kalan müktesebat katılımdan itibaren tamamen uygulanacaktır.
15 - Özgürlük, adalet ve güvenlik alanı bakımından, Avrupa Birliği üyeliği, Türkiye'nin katılımı üzerine Schengen müktesebatı dahil olmak üzere, bu alandaki tüm müktesebatı tam olarak kabulünü gerektirir. Bununla birlikte, bu müktesebatın bir kısmı Türkiye'de ancak, iç sınırlarda kişiler hakkında kontrollerin kaldırılması bakımından Türkiye'nin hazır olmasına ilişkin uygulanabilir Schengen değerlendirmesi temellerinde alınan bir konsey kararını müteakiben uygulanacaktır.
16 - AB nükleer güvenliğin tüm yönlerini de kapsayan, yüksek düzeyde bir çevre korumasının önemine işaret eder.
17 - Müktesebatın tüm alanlarında, Türkiye hem ulusal hem bölgesel düzeyde, müktesebatı etkin bir şekilde uygulamak ya da hal öyle olabilir ki, katılımdan önceki bir zamanda müktesebatı etkin bir şekilde uygulayabilmek bakımından kurumlarını, yönetim kapasitesini ve idari ve adli sistemlerini birlik standartlarına getirmelidir. Genel olarak, bu verimli ve tarafsız bir kamu hizmeti üzerine inşa edilmiş iyi işleyen ve sağlam kamu yönetimini ve bağımsız ve etkin bir adalet sitemini gerektirir.
'MÜZAKERELERİN PROSEDÜRÜ'
18 - Türkiye ile müzakereler Hükümetlerarası Konferans altında üye ülkeler ve diğer aday ülkeler tarafından yönetilir.
19 - Komisyon, tarama olarak adlandırılan, mevzuatın resmi incelemesi işlemini; Türk makamlarına bu süreci açıklamak, spesifik alanlarda müzakerelerin açılması için Türkiye'nin hazırlık durumunu değerlendirmek ve müzakerelerde gündeme gelmesi muhtemel konularla ilgili ön izlemeleri elde etmek amacıyla üstlenecektir.
20 - Tarama sürecinin ve bunun ardından gerçekleştirilecek görüşmelerin amaçları bakımından mevzuat, her biri spesifik bir politika alanını içeren bir dizi bölüme ayrılacaktır. Ekte, bu bölümlerin bir listesi bulunmaktadır. Türkiye ya da birlik tarafından müzakerelerin spesifik bir bölümü hakkında yapılabilecek herhangi bir görüş, diğer bölümlerle ilgili benimsenebilecek pozisyonlar için önceden hüküm verilmesine yol açmayacaktır. Aynı şekilde, müzakereler esnasında spesifik bölümler üzerinde varılan anlaşmalar, kısmi anlaşma olsalar dahi, tüm bölümler için genel nitelikte nihai bir anlaşmaya ulaşılıncaya kadar nihai nitelikte kabul edilemeyecektir.
21 - Konsey, komisyonun önerisi üzerine oybirliğiyle; Türkiye'nin katılım konusunda kaydettiği gelişmelere ilişkin olarak hazırlanan ilerleme raporları ve özellikle tarama sırasında edinilen bilgilere dayanarak konu başlıklarının (bölümlerin) geçici olarak kapatılması ya da uygun olduğu takdirde açılması için ölçütler getirebilecektir. Birlik bu tür ölçütleri Türkiye'ye iletecektir. Bölüme bağlı olarak bu ölçütler, özellikle, işleyen bir pazar ekonomisine, müktesebatla mevzuat uyumuna, yeterli bir idari ve adli kapasitenin varlığını gösteren müktesebatın temel unsurlarının uygulanmasında tatmin edici bir yol kaydına işaret edecektir. İlgili olduğu durumlarda referans noktaları, ortaklık antlaşması altında, AB-Türkiye gümrük birliğine ve müktesebattan akseden gereksinimlere ait olan taahhütlerin ifasını da içerecektir. Müzakerelerin fazla bir zaman dilimini kapsaması ya da yeni müktesebat gibi yeni unsurların eklenmesi amacıyla bir bölümün ileri bir tarihte yeniden ele alınması halinde mevcut ölçütler güncellenebilir.
22 - Türkiye'den, müktesebatla ilişkili olarak tutumunu belirlemesi ve ölçütleri karşılamadaki ilerlemesini bildirmesi istenecektir. Elverişli idari ve yargısal yapılar aracılığıyla, etkili ve verimli uygulamalar dahil olmak üzere, Türkiye'nin müktesebatı doğru aktarması ve uygulaması müzakerelerin ilerleme hızını belirleyecektir.
23 - Bu amaçla, komisyon Türkiye'nin tüm alanlardaki ilerlemesini, komisyon adına ya da komisyon tarafından mahallinde uzman incelemesi yapmak dahil, kullanılabilir tüm araçlarla yakından izleyecektir. Komisyon, ''AB Ortak Tutum Taslağını'' iletirken Türkiye'nin herhangi bir alandaki ilerlemesini konseye bildirecektir. Konsey, bu değerlendirmeleri o bölüm hakkındaki müzakerelerle ilgili atacağı adımlar sırasında göz önünde bulunduracaktır. Birliğin müzakere konusu olan her bölümle ilgili talep edebileceği ve Türkiye tarafından konferansa sağlanacak bilgilere ek olarak Türkiye'nin mevzuatın birlik müktesebatı ile uyumlaştırılması ve müktesebatın etkin olarak uygulanması konusunda düzenli olarak detaylı yazılı bilgi sağlaması, bölümün geçici olarak kapanmasından sonra bile istenecektir.
Özellikle Türkiye'nin önemli ölçütleri karşılamada ya da taahhütlerini uygulamada başarısız olduğu hallerde, bir bölümün geçici olarak kapanmasından sonra da komisyon, kapanan bölüm hakkında müzakerelerin yeniden açılmasını tavsiye edebilecektir.
Cumhuriyet